Το Καλοκαίρι του 1843, Ελλάδα, έπρεπε να καταβάλει στις Ευρωπαϊκές τράπεζες, τοκοχρεολύσια παλιότερων δανείων που είχε πάρει, αλλά δυστυχώς τα χρήματα δεν υπήρχαν γιατί είχαν σπαταληθεί στους εμφύλιους της επανάστασης και στα "έξοδα του Παλατιού". Γι΄αυτό την Άνοιξη του ίδιου έτους(1843), η τότε κυβέρνηση παίρνει μέτρα λιτότητας, μήπως συγκεντρώσει τα απαιτούμενα χρήματα, αλλά τα μέτρα δεν αποδίδουν.
Αναγκάζεται λοιπόν να ζητήσει νέο δάνειο από τις "Μεγάλες Δυνάμεις", οι οποίες αρνούνται κατηγορηματικά. Οι εκπρόσωποι των τριών Μεγάλων Δυνάμεων τότε, κάνουν μια διάσκεψη στο Λονδίνο και καταλήγουν σε ένα καταδικαστικό πρωτόκολλο και μετά από ένα μήνα, υπογράφουν "ΜΝΗΜΟΝΙΟ",